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            浙江省住房和城鄉建設廳關于印發《浙江省政府購買監理巡查服務試點工作方案》的通知
            發布日期:2020-11-6  瀏覽次數:764 [返回上一頁]

            浙江省住房和城鄉建設廳關于印發

            《浙江省政府購買監理巡查服務試點工作方案》的通知


            各市建委(建設局):

            為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函﹝2019﹞92號)精神,強化政府對工程建設全過程的質量安全監管,探索工程監理企業參與監管模式,根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展政府購買監理巡查服務試點的通知》(建辦市函〔2020〕443號),決定在我省部分地區開展政府購買監理巡查服務試點工作,F將試點工作方案印發給你們,請遵照執行。


            附件:浙江省政府購買監理巡查服務試點工作方案


            浙江省住房和城鄉建設廳

            2020年10月28日


            附件:

            浙江省政府購買監理巡查服務試點工作方案


            為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函﹝2019﹞92號)精神,強化政府對工程建設全過程的質量安全監管,探索工程監理企業參與監管模式,根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展政府購買監理巡查服務試點的通知》(建辦市函〔2020〕443號),結合我省實際,制訂本工作方案。


            一、工作目標

            通過政府購買監理巡查服務,引導監理企業在轉型升級過程中多元化發展,創新工程監理服務轉型方式,健全工程全過程及關鍵環節風險防控機制,轉變政府對工程的監管模式,提高政府監管效率,有效緩解政府監管力量不足的矛盾。適時總結試點經驗做法,形成一批可復制、可推廣的政府購買監理巡查服務示范模式,更好為工程質量安全提供保障。


            二、工作依據

            (一)《建筑法》;

            (二)《建設工程質量管理條例》(國務院第279號令);

            (三)《建設工程安全生產管理條例》(國務院第393號令);

            (四)《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函﹝2019﹞92號);

            (五)《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號);

            (六)《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》(建市〔2017〕145號);

            (七)《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展政府購買監理巡查服務試點的通知》(建辦市函〔2020〕443號)。


            三、實施部門

            政府購買監理巡查服務試點工作由省住房城鄉建設廳負責,確定臺州市、衢州市作為試點城市,具體工作由試點地區建設主管部門組織實施。


            四、試點內容

            充分發揮市場機制作用,按照政府購買服務的方式和程序,委托具備相應條件的工程監理企業提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。

            (一)購買主體。政府購買監理巡查服務的主體是試點地區建設主管部門、政府投資工程集中建設單位或承擔建設管理職能的事業單位。

            (二)購買方式。政府購買監理巡查服務應按照政府采購法的有關規定,采用公開招標、邀請招標或競爭性談判等方式確定承接企業。服務費以全年或按次計費模式,可按照“薪酬+獎勵”的方式,在政府購買服務中統籌安排。

            (三)能力要求。承擔監理巡查服務企業應具有監理綜合或專業甲級資質,具有施工現場信息化監管手段和工程監測檢測控制能力,并熟悉我省地方標準和政策文件。監理巡查服務企業委派的項目負責人應具有注冊監理工程師或注冊建造師資格。

            (四)服務內容

            1.工程實體質量巡查。重點巡查以下內容:參建各方主體工程質量終身責任制情況;項目施工記錄和臺帳資料,重點檢查施工圖設計變更文件、試驗報告、質量驗收記錄等;建筑材料進場驗收及見證取樣制度執行情況;工程建設強制性標準執行和工程實體質量控制情況,重點檢查影響結構安全和使用功能的分部分項工程質量,對混凝土結構等實體質量隨機抽樣實測實量;工程質量通病防治工作情況,重點檢查通病防治相關措施落實情況,隨機開展功能性檢查。

            2.現場安全生產巡查。重點巡查以下內容:工程各方參建主體依法履行安全生產職責、建立健全安全管理制度情況;施工現場安全生產措施落實情況,重點檢查基坑支護、土方開挖、模板支撐架、腳手架和起重機械安裝拆卸、吊裝作業等危險性較大的分部分項工程專項方案編制、論證和執行情況,高處作業和臨邊洞口安全防護情況,施工用電、消防設施配置以及特種作業人員持證上崗情況;施工現場危險源識別和安全隱患排查治理情況;文明施工包括施工現場揚塵管控情況。

            3.質量安全行為巡查。重點巡查以下內容:總承包單位依法確定專業分包、勞務分包單位情況;施工現場關鍵崗位人員到崗履職情況;施工和監理企業對項目的檢查情況;主管部門包括監督整改單的整改落實情況。

            (五)成果應用。監理巡查服務企業應根據合同約定,公平、公正、獨立開展巡查業務,巡查結果可作為參建單位履約評價、評獎評優的依據。監理巡查服務企業應根據巡查情況,形成巡查對象每月的質量安全形勢報告,并提出針對性建議措施,列出重點監管項目和企業。試點地區建設主管部門收到形勢報告后,要對報告提出的重點監管項目組織全面檢查,對發現的違法違規行為,進行立案查處。

            (六)履約評估。強化績效管理,建立完善監理巡查服務企業履約評估機制,加強履約監督,保證監理巡查結果的公正性和準確性。拓寬履約評估應用,探索建立政府購買監理巡查服務企業“紅名單”和“黑名單”制度。


            五、工作步驟

            (一)準備階段(2020年10月-11月)

            試點地區對本地區開展試點工作進行專題調研,了解試點實施的困難和問題,研究探索試點工作的具體內容和措施,制定本地區的試點工作方案。

            (二)試點階段(2020年12月-2022 年9月)

            試點地區要確定一批試點企業和試點項目,對試點情況進行跟蹤,及時解決試點過程中出現的問題,不斷總結好的經驗和做法,做好試點工作的服務保障工作。要根據本地區實際,制定政府購買監理巡查服務的巡查方式、成果應用、推進主體責任落實、預防質量安全事故、提煉總結優秀質量安全管理經驗等工作機制、政策意見、考核管理制度,穩妥推進政府購買監理巡查服務試點工作。

            (三)總結階段(2022年10月)

            試點地區通過總結試點工作經驗,形成監理巡查服務的標準化工作體系,建立健全政府購買監理巡查服務長效機制,進一步提高工程質量安全管理水平,全面落實各方主體的質量安全責任,有效提升政府的監管效能,確保試點取得實效。


            六、保障措施

            (一)加強組織領導。政府購買監理巡視服務,是創新監管體制、加大監督檢查深度、壓實質量安全責任的重要舉措。各試點地區要成立試點工作領導小組,明確分管領導和責任處室,建立工作機制,細化試點方案,明確試點內容,著力研究和解決試點過程中出現的問題,確保試點工作有效推進。

            (二)加強溝通協調。試點工作領導小組要建立定期會議制度和試點工作評估機制,開展課題調研,及時掌握試點工作開展情況,不斷總結完善試點經驗。對于實踐中發現的優秀做法和經驗,以及實施過程中涉及重大政策調整、出現的重大問題等,要及時報我廳。

            (三)鼓勵探索創新。各試點地區要大膽探索、先行先試,找準著力點和突破口,積極創新試點方式,利用大數據、信息化管理技術和手段,推動試點工作。對在試點中出現的新思路、新方法、新舉措,應給予鼓勵和支持。

            (四)及時報送信息。試點地區建設主管部門要收集試點工作相關信息,及時報送我廳。2020年11月底前向我廳上報試點工作聯絡人員和試點方案;從2020年12月起,每季度上報有關試點工作的開展情況;在2022年9月底前,上報本地區試點工作總結報告。



            來源:浙江省住房和城鄉建設廳

            地址:杭州市上城區秋濤發展大廈A幢16樓 | 董事長辦公室:85800646 | 總經理辦公室:85303136 | 常務副總:85800645 | 副總經理:85800640、86053129、85303117
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